Проблема палов сухой травы в России всегда была актуальной, но особую остроту она приобрела в последние лет 20, когда площадь заброшенных земель по официальным данным приблизилась к 50 млн. га, а в последние годы еще и с введением запретов на сельхозпалы.
И проблему эту легко решить нельзя, уверены в партии «Новые люди». Давайте разберемся по порядку, что говорят люди на встречах с партийцами и что предлагают кандидаты в депутаты Ил Тумэна.
Сначала о том, почему нужны и важны сельхозпалы. Земли, оказавшиеся на протяжении нескольких лет невостребованными, становятся источником сорных растений, вредителей и возбудителей болезней. Огонь сельхозпалов является самой радикальной мерой борьбы с ними. Выжигание сухой травы полезно для более высокой урожайности, от чего зависят кормовая база и, соответственно, состояние лошадей и других сельскохозяйственных животных. Якутские табунщики в последнее время все чаще говорят о том, что из-за отсутствия сельхозпалов и огромного количества сорной травы и вредителей на пастбищах все чаще болеют лошади. Кстати, исследований по качеству молока и болезням крупного рогатого скота нет, но мы предположить примерно такие же последствия, потому что причины одни и те же.
А вот и мнение специалиста - главный агроном Усть-Алданского улуса ГБУ «Служба земледелия РС(Я)» Прокопий Белолюбский уверен, что сельхозпалы нужны и даже необходимы: «Ранее их проводили весной, когда еще лежал снег на угодьях, на речных островах. Такая практика существовала всегда. А сейчас пожары участились из-за того, что палы не проводятся. Раньше каждый год проводили их под присмотром и пожаров не было. Когда сухая старая трава сжигается, то новая растет лучше, гуще. Конечно, мы закон соблюдаем и в последние годы не проводим сельхозпалы. Рекомендуется выкашивать угодья, но все равно при таком подходе остаются невыкошенными неровные места с кочками, и сухая трава накапливается».
Вторая причина необходимости контролируемых палов сухой травы, не поверите, лесные пожары, которых с каждым годом становится все больше. Заросшие старой травой леса и образование многослойной старой травы приводит к повышению пожароопасности, в сухую жаркую погоду она вспыхивает мгновенно. Контролируемые палы стали бы одной из действенных мер профилактики лесных пожаров.
Теперь разберемся, кто и как регулирует этот вопрос с точки зрения законодательства. Регулирование сельхозпалов установлено следующими нормативными актами.
Частью 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ установлено, что правила пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливается Правительством Российской Федерации.
В отношении лесов действует Постановление Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах".
В отношении сельхозугодий Постановление Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации". Пунктом 185 этих Правил установлен полный запрет на выжигание сухой травянистой растительности, стерни, пожнивных остатков на землях сельскохозяйственного назначения, землях запаса и землях населенных пунктов. Любой пал сухой травы считается пожаром.
Но есть и еще тонкости – применение постановлений правительства зависит и от наличия собственника участков.
Если будет установлено, что это сельхозугодье находится в собственности конкретного лица, то противопожарный режим установлен Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации". Если этого нет, то противопожарный режим установлен Постановлением Правительства РФ от 7 октября 2020 г. N 1614 "Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах".
Идем дальше - по умолчанию вся территория кроме населенных пунктов относится к лесам, а леса относятся к федеральной собственности. Соответственно, за все что происходит в лесах, должны отвечать федералы.
Вот, что отмечает кандидат в Ил Тумэн от партии «Новые люди» Альберт Егоров - федералы пошли по легкому пути, и просто-напросто все запретили. Сколько раз уже говорили, что в России, огромной стране, нельзя всех грести под одну гребенку, но так же проще – просто все запретить! Но и это еще не все - федералы все свои полномочия делегировали субъектам РФ, но только в части финансирования и ответственности, а вот в части разрешения и запретов тех самых палов, так необходимых в некоторых регионах РФ, нет. Будьте последовательными – отдайте и эти полномочий – пусть в самом регионе решают разрешать и кому разрешать контролируемые палы, и здесь главное слово - контролируемые. Еще один любимый в России вопрос – кто виноват? В связи с такой путаницей в законодательстве прокуратура идет тоже по пути наименьшего сопротивления – кого проще обвинить, того и ловят, а это – главы поселений, фермеры, обычные работники и т.д.
Есть ли решение этих очень острых вопросов? На взгляд кандидата от партии «Новые люди» Альберта Егорова, безусловно, есть.
Первое, как уже отмечено выше, внести в ФЗ и постановления правительства изменения – передать полномочия на уровень субъекта РФ с возможностью передачи полномочий муниципалитету. Решение о проведении сельхозпала должны принимать жители населенного пункта.
Второе - раз закон допускает контролируемые сельхозпалы, то их надо грамотно организовывать. Необходимо разработать правила организации контролируемых сельхозпалов, с привлечением обученных специалистов или под контролем органа госвласти, привлекать для этого местных жителей самих фермеров, пастухов и коневодов-табунщиков.
Третье – четко прописать порядок организации сельхозпалов для частных угодий.
Еще одно вспомогательное направление решения проблемы - грамотно организовать заготовку сена с сельхозугодий , увеличивать количество поголовья коров и лошадей. Были времена, когда количество крупного рогатого скота в Республике составляло более полумиллиона голов, сейчас поголовье КРС составляет всего 170 тыс. голов.
Проблему не решить за один раз, но проблема очень актуальная и более того – достаточно срочная, особенно обращая внимание на климатические изменения в последние годы. Глобальное потепление не мифическая история, а самая что ни на есть реальная, и контролировать возникновение пожаров, а точнее, проводить профилактику можно и нужно.
