Вопросы реализации закона о бесплатной юридической помощи обсудили в парламенте Якутии

30 октября в Государственном собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в формате круглого стола собрались народные депутаты, руководители ведомств, уполномоченный по правам человека, представители прокуратуры, управления министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия), государственного комитета юстиции, штаба общественной поддержки партии «Единая Россия», Адвокатской палаты, МФЦ для обсуждения закона «О бесплатной юридической помощи в Республике Саха (Якутия)».

В круглом столе принял участие начальник главного управления министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю Эдуард Мухаметов.

Во вступительном слове заместитель председателя Государственного Собрания (Ил Тумэн) – председатель постоянного комитета по государственному строительству и законодательству Афанасий Владимиров подчеркнул, что с каждым годом число случаев оказания бесплатной юридической помощи в республике растет: в 2022 году — 19 833, в 2023 году – 15 704, за 9 месяцев текущего 2024 года – 18 332, что демонстрирует высокую востребованность данного социально ориентированного института.

«Право на получение всех видов бесплатной юридической помощи имеют граждане, относящиеся к следующим категориям: малоимущие граждане, среднедушевой доход семей которых ниже прожиточного минимума, инвалиды всех групп инвалидности, ветераны Великой Отечественной войны, Герои России и Советского Союза, Герои Социалистического Труда. Также на помощь могут рассчитывать дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей и их законные представители. Бесплатно оказывают юридическую помощь представителям коренных малочисленных народов Севера, гражданам пожилого возраста и инвалидам, проживающим в домах престарелых и инвалидов, а также лицам, страдающим психическими расстройствами, гражданам, признанным судом недееспособными и их законным представителям. На помощь могут рассчитывать и граждане, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации вследствие чрезвычайных ситуаций. Таким образом, на бесплатную юридическую помощь могут рассчитывать те категории граждан, на которых распространяется действие данного закона: кто в силу финансовых затруднений (малоимущие граждане) либо по состоянию здоровья (инвалиды I и II группы) не могут обратиться за платными юридическими услугами», — отметил вице-спикер.

Как указал парламентарий, в 2023 году в число лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, включены участники специальной военной операции и члены их семей, а также лица, вынуждено покинувшие территорию Украины и прибывшие на территорию России. При этом категория вопросов, по которым может быть оказана бесплатная юридическая помощь, ограничена законом (то есть имеет закрытый перечень определенных случаев).

С докладом выступил председатель Государственного комитета юстиции Якутии Павел Иванов. Он сообщил, что с марта 2024 года комитет является уполномоченным исполнительным органом государственной власти республики в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью в соответствии с законом «О бесплатной юридической помощи в Республике Саха (Якутия)». Ранее данный вопрос был в ведении министерства труда и социального развития.

«В течение последних лет остро обсуждался вопрос о необходимости увеличения размера оплаты труда адвокатов и компенсации их расходов на оказание бесплатной юридической помощи, поскольку тарифы на оказываемые ими услуги не пересматривались с 2012 года. Государственным комитетом юстиции Якутии проведен сравнительный анализ аналогичных размеров оплаты труда адвокатов, установленных в других регионах страны (в том числе дальневосточных и арктических), учтены пожелания Адвокатской палаты Якутии и 24 сентября 2024 года постановлением правительства республики за №449 утверждены новые тарифы», — сообщил Павел Иванов.

Напомним, что на пленарном заседании Ил Тумэна, состоявшемся 22 октября 2024 года, был принят закон «О внесении изменений в Закон Республики Саха (Якутия) «О бесплатной юридической помощи в Республике Саха (Якутия)», инициированный главой Якутии. Поправки в закон освобождают граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, от платы за нотариальное удостоверение доверенности на представление их интересов адвокатами в судах, государственных и муниципальных органах, организациях. Таким образом, принятые поправки в региональный закон будут регулировать компенсацию нотариусам оплаты нотариальных действий, совершенных в рамках оказания бесплатной юридической помощи. На данные расходы в государственном бюджете будут ежегодно предусматриваться средства в размере 5 млн рублей.

В целях реализации прав граждан на получение бесплатной юридической помощи по принципу «одного окна» государственным комитетом юстиции разработан план-график проведения бесплатной юридической помощи на текущий 2024 год. Акции бесплатной юридической помощи по различным вопросам проводятся к приуроченным международным и российским мероприятиям. Например, 12 июля проведена бесплатная юридическая помощь по вопросам защиты интересов семьи, приуроченный к Дню любви, семьи и верности, 1 октября в Международный день пожилых людей, 11 октября по вопросам, связанным с осенней охотой и забоем домашнего скота. До конца 2024 года планируется проведение мероприятий по оказанию бесплатной юридической помощи к Всероссийскому дню правовой помощи детям в рамках объявленного Года семьи 20 ноября и 3 декабря к Международному дню инвалидов.

Органам местного самоуправления рекомендовано присоединиться к данным правовым акциям и провести аналогичные мероприятия в указанные даты на территории районов. В целом организованные акции бесплатной юридической помощи положительно влияют на повышение правовой культуры и доверие населения к власти на местах.

«У государственного комитета юстиции Якутии в планах проводить правовые акции на всей территории республики на регулярной основе», — сообщил Павел Иванов.

Главной целью является оказание квалифицированной юридической помощи лицам, которые действительно в ней нуждаются. За последние годы подготовлены и приняты федеральные законы, направленные на повышение эффективности системы и ее доступности, на федеральном уровне закуплены и переданы в ряд регионов «мобильные офисы», ведется работа по созданию федеральной государственной информационной системы «Правовая помощь» и внедрение иных правовых чат-ботов. В Государственной Думе на рассмотрении находятся восемь проектов федеральных законов, которыми предусмотрены расширения категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и случаев ее оказания. Например, Законодательным Собранием Санкт-Петербурга инициирован проект «О внесении изменений в Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» в части включения в категорию граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь, совершеннолетних лиц, потерявших в период учебы обоих родителей или единственного родителя.

Начальник управления министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) Алексей Носов отметил, что в центр оказания бесплатной юридической помощи, в котором задействовано 48 адвокатов республики из 360, в 2023 году обратилось 377 граждан (помощь оказана 125 гражданам), за прошедший период 2024 года обратилось 173 гражданина (помощь оказана 129 гражданам).

В республике распоряжением правительства от 3 сентября 2014 года № 985-р определены 28 исполнительных органов государственной власти и 237 подведомственных им учреждений, входящие в систему бесплатной юридической помощи на территории Республики Саха (Якутия), из которых 12 министерств республики не задействованы в работе по оказанию бесплатной юридической помощи. Из указанного количества органами исполнительной власти Республики Саха (Якутия) и подведомственных им учреждений оказана бесплатная юридическая помощь в 2023 году по 15 704 обращениям граждан, что составляет 5% от общего количества оказанной помощи. За 1 полугодие 2024 года – 24 279, что составляет 23 % от общего количества оказанной помощи.

Также Алексей Носов предложил участникам системы бесплатной юридической помощи активизировать просветительскую работу, направленную на информирование граждан о категориях и случаях оказания помощи, Адвокатской палате и МФЦ провести анализ вопросов, с которыми граждане обращаются за бесплатной юридической помощью, и внести в адрес государственного комитета юстиции предложения о расширении перечня случаев, по которым граждане могут обратиться за помощью, и внес предложение о рассмотрении возможности составления коллективного письма в адрес правительства Якутии с целью ускорения решения вопроса о создании и функционировании государственного юридического бюро в республике.

Уполномоченный по правам человека в Якутии Сардана Гурьева сообщила, что ежегодно в аппарат уполномоченного по правам человека в республике поступают обращения от граждан предпенсионного возраста, неработающих пенсионеров, получающих пенсию по старости по различным вопросам, в том числе и по случаям, по которым могла быть оказана бесплатная юридическая помощь. В рекомендациях координационного совета уполномоченных по правам человека от 20 мая 2021 года по проблемам ресоциализации осужденных и лиц, освободившихся из мест лишения свободы, акцентировано внимание на необходимость отнесения лиц, освободившихся из мест лишения свободы, к категории граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь. Во исполнение требований Федерального закона «О пробации в Российской Федерации» в Якутии необходимо создание условий для оказания помощи лицам, в отношении которых применяется пробация, в вопросах восстановления социальных связей, востребованности профессиональных навыков и трудоустройства, обеспечения жильем, получения образования, реализации права на социальное обслуживание, получения медицинской, психологической и юридической помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации, обеспечение гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая, что обращения к адвокатам требует значительных денежных сумм, Сардана Гурьева считает, что необходимо рассмотреть вопрос о дополнении в перечень граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь в Республике Саха (Якутия), таких категорий, как:

граждане предпенсионного возраста по вопросам нарушения их прав, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, а также по вопросам, связанным с предоставлением социальной поддержки,

— освободившиеся из мест лишения свободы, в течение шести месяцев после освобождения, с указанием возможных случаев — социальное, пенсионное обеспечение, трудовые и жилищные правоотношения.

Анализ работы уполномоченного по рассмотрению обращений граждан, правовому просвещению населения также указывает на существующий в регионе высокий уровень потребности различных категорий населения в квалифицированной юридической помощи; сравнительно невысокую степень информированности граждан о бесплатной юридической помощи и о правовых актах, ее регламентирующих; отсутствие у большинства граждан опыта получения бесплатной юридической помощи, в том числе у тех категорий граждан, которые имеют право за ней обращаться; а также преобладание у населения потребности в юридической помощи консультационного характера.

«На современном этапе развития Якутии задачи борьбы с правовым нигилизмом и коррупцией не могут быть решены без обеспечения населения правом на получение квалифицированной юридической помощи. Между тем право на получение квалифицированной юридической помощи гарантировано Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством. Таким образом, юридическая помощь должна быть доступной для всех социально-незащищенных категорий населения и оказываться в определенных законом случаях полностью за счёт государства», — сообщила Сардана Гурьева.

Якутия имеет самую большую в России территорию, притом многие ее муниципальные образования в составе развиты неравномерно. Граждане, проживающие в труднодоступной сельской местности, не знают о праве на бесплатную юридическую помощь, а также об органах ее предоставляющих. Представляется, что проблема неосведомленности населения о возможности получения бесплатной юридической помощи является наиболее значимой. Информирование населения о возможности получить бесплатную юридическую помощь, несомненно, повысит доступность правосудия для граждан в области гражданского судопроизводства. Возможно, причина кроется в недостаточной проработанности механизма подачи обращений граждан в электронном формате: сложность в заполнении формы обращений, необходимость регистрации или прохождения идентификации гражданина, в том числе через Единый портал государственных и муниципальных услуг и т.п. В связи с изложенным, участникам республиканской системы бесплатной юридической помощи уполномоченным рекомендуется проанализировать действующий алгоритм подачи обращений в электронном формате и рассмотреть возможность его усовершенствования в сторону «упрощения» и доступности для граждан.

С докладом также выступил сопредседатель штаба общественной поддержки партии «Единая Россия» в Республике Саха (Якутия) Александр Ошурков.

Заслушав основных докладчиков, народные депутаты озвучили свои вопросы и предложения. Исходя из результатов обсуждения, участники мероприятия приняли рекомендации. Так, управлению министерства юстиции России по республике и государственному комитету юстиции республики рекомендовано продолжить инициативу по созданию государственного юридического бюро в форме государственного казенного учреждения. Также отмечена важность проведения мероприятий по повышению уровня правовых знаний сотрудников государственной и негосударственной системы бесплатной юридической помощи в Якутии и привлечение к участию юридические клиники вузов республики для оказания бесплатной юридической помощи гражданам. Рекомендовано разработать единые стандарты оказания бесплатной юридической помощи, разработать систему стимулирования и поощрений юристов, активно участвующих в процессе оказания бесплатной юридической помощи, и выйти с инициативой в адрес министерства юстиции Российской Федерации о выделении для Якутии специально оборудованного автомобиля – «Правомобиля» в целях оказания доступной бесплатной юридической помощи в отдаленных муниципальных районах республики.

Государственному комитету юстиции рекомендовано выйти с инициативой в адрес Государственного Собрания (Ил Тумэн) с целью внесения изменений в закон «О бесплатной юридической помощи в Республике Саха (Якутия)», а именно дополнить категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи:

— граждане неработающие пенсионеры, получающие пенсию по старости;

— граждане — участники долевого строительства многоквартирного дома, пострадавшие от действий (бездействия) застройщиков многоквартирных домов на территории РС (Я), если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с защитой прав и законных интересов граждан — участников долевого строительства многоквартирных домов, пострадавших от действий (бездействия) застройщиков на территории РС (Я);

— одинокие родители, воспитывающие ребенка в возрасте до четырнадцати лет (ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет);

— лица, освободившиеся из мест лишения свободы, в течение трех месяцев со дня освобождения;

— граждане, имеющие статус ветерана труда;

— граждане, находящиеся в процедуре банкротства.

Кроме того, отмечена важность рассмотрения целесообразности расширения перечня случаев, при которых возникает право на получение такой помощи.

Государственному комитету юстиции и НКО «Адвокатская палата Республики Саха (Якутия)» рекомендовано выйти с инициативой в адрес правительства по увеличению размера оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам.

Многофункциональному центру предоставления государственных и муниципальных услуг и Адвокатской палате рекомендовано развивать дистанционный формат оказания правовой помощи – телефонное и онлайн-консультирование и в рамках правового информирования и правового просвещения населения республики регулярно информировать граждан о порядке и случаях оказания бесплатной юридической помощи.

Органам местного самоуправления Республики Саха (Якутия) рекомендовано рассмотреть возможность принятия муниципальных нормативных актов, утверждающих порядок организации и оказания бесплатной юридической помощи жителям муниципальных образований. В связи с высоким уровнем потребности населения в бесплатной юридической помощи организовать регулярные приемы граждан юристами администраций муниципальных образований.

В завершение круглого стола выступил начальник главного управления министерства юстиции Российской Федерации по Приморскому краю Эдуард Мухаметов, который отметил, что дискуссия по вопросам оказания бесплатной юридической помощи показала заинтересованность всех участников вопроса.

«Важно понимать, что бесплатная юридическая помощь – это вид социальной помощи, и она является бесплатной для тех, кто ее получает, но не для тех, кто её оказывает. Адвокаты, если они оказывают бесплатную юридическую помощь для своих клиентов, должны получать вознаграждение за свой труд», — сказал Мухаметов.

В своем выступлении он отметил важность проведения работы по разъяснению гражданам действующего законодательства о бесплатной юридической помощи, а также о порядке и случаях оказания бесплатной юридической помощи. Он выразил надежду, что обсуждения помогут повысить эффективность совместной работы по данному вопросу.

Афанасий Владимиров, подытоживая данное мероприятие, подчеркнул, что все поступившие в ходе круглого стола предложения будут обсуждаться и дальше и прорабатываться профильным комитетом.

Пресс-служба Ил Тумэна